近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部委）聯(lián)合發(fā)布了《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕593號，下稱(chēng)《通知》），現解讀如下：
一、關(guān)于《通知》出臺背景
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)，財政部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各方共同努力下，我國新能源汽車(chē)技術(shù)水平不斷進(jìn)步、產(chǎn)品性能明顯提升，產(chǎn)銷(xiāo)規模連續五年居世界首位。
2020年初，受多重因素影響，我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)出現下滑。為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費，四部委于2020年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號），將新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策實(shí)施期限延長(cháng)至2022年底，并提前明確2021年、2022年新能源汽車(chē)購置補貼退坡幅度，穩定市場(chǎng)預期。在經(jīng)濟穩定恢復增長(cháng)態(tài)勢帶動(dòng)下和有關(guān)政策支持下，我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)從二季度起觸底反彈，1-11月共銷(xiāo)售110.9萬(wàn)輛，同比增長(cháng)3.9%。
為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照財建〔2020〕86號文件有關(guān)規定，四部委于近期聯(lián)合印發(fā)了《通知》，進(jìn)一步明確了2021年新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策有關(guān)要求。
二、關(guān)于2021年新能源汽車(chē)購置補貼標準
按照財建〔2020〕86號文件規定，2021年新能源汽車(chē)購置補貼標準在2020年基礎上退坡20%；為加快公共交通等領(lǐng)域汽車(chē)電動(dòng)化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車(chē)）、環(huán)衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場(chǎng)以及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的新能源汽車(chē)，2021年補貼標準在2020年基礎上退坡10%。按此，《通知》明確了不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域車(chē)輛產(chǎn)品的補貼標準，為補貼政策精準執行提供依據。考慮到有關(guān)退坡比例已通過(guò)財建〔2020〕86號文件提前發(fā)布，上述標準從2021年1月1日起執行。
三、關(guān)于2021年新能源汽車(chē)購置補貼對產(chǎn)品技術(shù)指標門(mén)檻要求
近年來(lái)，在補貼政策扶優(yōu)扶強導向推動(dòng)下，我國新能源汽車(chē)技術(shù)水平明顯進(jìn)步、產(chǎn)品實(shí)用性大幅提升。為穩定企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)預期，支持行業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，按照保持技術(shù)指標總體穩定要求，2021年購置補貼政策維持動(dòng)力電池系統能量密度、續駛里程、能耗等技術(shù)指標門(mén)檻不變。
考慮2021年我國新能源汽車(chē)將采用新的試驗方法標準，對部分車(chē)輛產(chǎn)品的技術(shù)指標值將造成影響，為保障新老標準平穩過(guò)渡銜接，《通知》提出，對按照新試驗方法進(jìn)行檢測的插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)產(chǎn)品，按同等技術(shù)難度，合理規定續駛里程、能耗等技術(shù)指標門(mén)檻值要求。其他新能源汽車(chē)在新試驗方法標準下的技術(shù)指標門(mén)檻，適用財建〔2020〕86號文件規定。
四、關(guān)于進(jìn)一步強化監督管理
新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量和安全關(guān)系消費者切身利益，是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展的重要前提。近年來(lái)，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全性、可靠性明顯提高，但安全事故仍有發(fā)生，產(chǎn)品安全質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。為進(jìn)一步加強新能源汽車(chē)安全監管，切實(shí)保障消費者利益，《通知》進(jìn)一步強化了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，提出對生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門(mén)行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門(mén)責令召回的，視程度予以暫停或取消推薦車(chē)型目錄、暫緩或取消財政補貼等措施。
同時(shí)，《通知》提出，將進(jìn)一步加強購置補貼審核，提高重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)現場(chǎng)審核比例。落實(shí)和完善新能源乘用車(chē)積分交易政策，加快研究新能源商用車(chē)積分交易制度，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。
