一、《管理辦法》出臺的背景和目的是什么？
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關(guān)鍵基礎設施和新型應用模式，通過(guò)對人、機、物的全面連接，不斷改變傳統制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，為實(shí)體經(jīng)濟數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展提供實(shí)現途徑。
黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。習近平總書(shū)記多次作出重要指示，強調要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施的重要組成。《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)標識解析體系建設。
近年來(lái)，我國標識解析體系迅速發(fā)展壯大，但同時(shí)，與之相適應的治理體系還不夠完善。各類(lèi)標識服務(wù)機構作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，涉及企業(yè)和用戶(hù)的數據、信息和權益，事關(guān)標識解析體系乃至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全局穩定健康發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，同時(shí)要依法規范發(fā)展，健全數字規則，要加強規制、提升監管能力。制定出臺《管理辦法》是貫徹中央精神促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設有序推進(jìn)、激發(fā)標識創(chuàng )新發(fā)展活力的重要舉措，有利于從制度方面規范相關(guān)各方行為、維護市場(chǎng)秩序。
二、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識是什么？
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入下半場(chǎng)，消費互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展延伸。在萬(wàn)物互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中，每個(gè)物品、元器件，甚至每條信息都有其全球唯一的“身份證”，這個(gè)“身份證”就是標識。目前，工業(yè)企業(yè)廣泛使用標識標記各種物品，但不同企業(yè)和行業(yè)的編碼和解析方式不盡相同。主流標識體系包括Handle、OID、Ecode、VAA等。隨著(zhù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的需求日益迫切，需要建立一種兼容不同技術(shù)體系、能夠跨系統跨層級跨地域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系。
通過(guò)統一融合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，企業(yè)或用戶(hù)可以利用標識訪(fǎng)問(wèn)產(chǎn)品在設計、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售到使用等各環(huán)節，在不同管理者、不同位置、不同數據結構下智能關(guān)聯(lián)的相關(guān)信息數據，是實(shí)現全球供應鏈系統和企業(yè)生產(chǎn)系統的精準對接、產(chǎn)品的全生命周期管理和智能化服務(wù)的前提和基礎。
三、當前我國標識解析體系發(fā)展情況如何？
近年來(lái)，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系架構已實(shí)現從0到1的突破，建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國家頂級節點(diǎn)，南京、貴陽(yáng)兩個(gè)災備節點(diǎn)加速建設，形成“東南西北中”布局，并與Handle、OID體系實(shí)現對接，面向全球范圍提供解析服務(wù)。上線(xiàn)二級節點(diǎn)數85個(gè)，覆蓋22個(gè)省（區、市）和機械、材料、石化、家電等33個(gè)行業(yè)，標識注冊量超過(guò)98億，連接企業(yè)超過(guò)9000家，日解析量超過(guò)800萬(wàn)次。標識應用不斷深化，形成了智能化生產(chǎn)管控、網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)協(xié)同、全生命周期管理、數字化產(chǎn)品交付、自動(dòng)化設備管理等典型應用模式，成功打通物聯(lián)網(wǎng)設備、支付終端和標識讀寫(xiě)設備等終端，公共應用服務(wù)能力不斷提升。
四、《管理辦法》所指的標識服務(wù)機構有哪些？
根據我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識技術(shù)體系發(fā)展現狀和標識解析體系建設要求，《管理辦法》將標識服務(wù)機構分為五類(lèi)：一是根節點(diǎn)運行機構，負責建設和運營(yíng)在境內的根服務(wù)器，提供跨境解析服務(wù)；二是國家頂級節點(diǎn)運行機構，負責建設和運營(yíng)國家頂級節點(diǎn)服務(wù)器，提供境內標識解析和數據管理服務(wù)；三是標識注冊管理機構，負責面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供標識注冊服務(wù)，涵蓋Handle、OID等標識體系；四是標識注冊服務(wù)機構，負責建設和運營(yíng)二級節點(diǎn)服務(wù)器，面向企業(yè)或者個(gè)人提供標識注冊、解析和數據管理等服務(wù)，起到承上啟下的關(guān)鍵作用；五是遞歸節點(diǎn)運行機構，負責建設和運營(yíng)遞歸服務(wù)器，旨在保障解析服務(wù)性能。
五、《管理辦法》為什么要求標識服務(wù)機構取得域名許可？
域名（即網(wǎng)址，如sina.com.cn）是互聯(lián)網(wǎng)上各種信息內容的“門(mén)牌號碼”，互聯(lián)網(wǎng)域名系統用于提供域名和IP地址之間的解析，從而保證互聯(lián)網(wǎng)內容信息準確傳送到目的地址。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的“域名”，是互聯(lián)網(wǎng)由虛擬向實(shí)體延伸的產(chǎn)物。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識與互聯(lián)網(wǎng)域名在內涵、層級、功能等方面具備一致性。從內涵看，互聯(lián)網(wǎng)域名解決了域名與IP地址的映射關(guān)系，標識解決了工業(yè)對象與網(wǎng)絡(luò )地址的映射關(guān)系；從層級看，兩者均為分級解析的技術(shù)架構；從功能看，兩者均具備提供命名的注冊分配、解析尋址、信息查詢(xún)、數據維護等功能。相較于互聯(lián)網(wǎng)域名，標識的應用場(chǎng)景更加廣闊，還支持解析和定位生產(chǎn)資料、成品部件、在制品、整機等實(shí)體資源，以及工藝、算法等虛擬資源。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識按照互聯(lián)網(wǎng)域名管理，標識服務(wù)機構應當依法取得包含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)域名相關(guān)許可。
已取得互聯(lián)網(wǎng)域名許可的機構，如需開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務(wù)活動(dòng)，應按照本辦法要求向對應電信主管部門(mén)提交變更申請，在許可內容中增加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務(wù)。
六、《管理辦法》為什么要求標識服務(wù)機構之間建立對接？
標識服務(wù)機構之間建立對接并同步數據，是實(shí)現標識解析體系統一管理、分級解析、安全管控的基本要求。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)承擔了異構標識互聯(lián)互通、跨境交互安全可控、解析服務(wù)長(cháng)效穩定的職責，是我國標識解析體系的核心樞紐。國家頂級節點(diǎn)運行機構與根節點(diǎn)運行機構對接將保障與國際接軌，提供全球標識解析服務(wù)；與標識注冊管理機構對接，將實(shí)現異構標識的統一解析，并為注冊信息的真實(shí)校驗提供基礎；與標識注冊服務(wù)機構對接，是實(shí)現分級管理、全網(wǎng)解析的關(guān)鍵。
七、申請成為標識服務(wù)機構應當具備哪些條件？如何申請成為標識服務(wù)機構？
申請成為標識服務(wù)機構應當符合相關(guān)許可要求。標識服務(wù)機構除需符合《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規定的條件外，還應滿(mǎn)足《管理辦法》第八條至第十二條提出的日常服務(wù)要求，包括資源使用合法合規性、服務(wù)公開(kāi)性、實(shí)名身份核驗、用戶(hù)信息保護、設立投訴機制等；第十三條至第十七條提出的安全保障能力要求，包括網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理機制及技術(shù)手段、應急備份及安全事件處置能力、主管部門(mén)監督檢查配合機制、運行監測信息上報能力等；第十九條提出的編碼資源管理要求。
符合條件的機構可通過(guò)工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺申請相應的許可，同時(shí)鼓勵具有全球服務(wù)能力的外資企業(yè)依法依規開(kāi)展標識服務(wù)，推動(dòng)標識解析與國際接軌，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球化發(fā)展。
八、下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作？
《管理辦法》出臺后，工業(yè)和信息化部將加強政策宣貫、抓好許可審批、強化監督檢查，督促相關(guān)企業(yè)嚴格執行《管理辦法》相關(guān)要求，確保《管理辦法》落實(shí)落地落細。一是加強政策宣貫，做好對相關(guān)機構的政策咨詢(xún)和工作指導，引導各類(lèi)服務(wù)機構依法依規開(kāi)展標識服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓好許可審批，依照《管理辦法》，落實(shí)許可審批事項相關(guān)要求，督促申請提供標識服務(wù)的機構按照《管理辦法》及其配套服務(wù)指南和技術(shù)標準，做好前期預研、節點(diǎn)對接以及相關(guān)許可申請工作。三是強化監督檢查，依照《管理辦法》相關(guān)要求，對各類(lèi)服務(wù)機構合法合規經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，壓實(shí)機構主體責任，督促其依法依規提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
