2015年12月24日，全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議在京召開(kāi)。會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，圍繞實(shí)施制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略，研究“十三五”時(shí)期工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，部署2016年工作，動(dòng)員全系統深入實(shí)施中國制造2025，全力穩增長(cháng)、調結構、促融合，實(shí)現工業(yè)通信業(yè)平穩健康發(fā)展和“十三五”良好開(kāi)局。在24日上午的大會(huì )上，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩作了題為“穩增長(cháng)調結構促融合實(shí)施中國制造2025 建設制造強國網(wǎng)絡(luò )強國”的工作報告。會(huì )議由部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)、國家國防科技工業(yè)局局長(cháng)許達哲主持。部黨組成員、駐部紀檢組組長(cháng)金書(shū)波，部黨組成員、副部長(cháng)陳肇雄、懷進(jìn)鵬、劉利華、辛國斌（馮飛出席中央有關(guān)會(huì )議），部黨組成員、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(cháng)凌成興，部黨組成員、辦公廳主任莫瑋，部總工程師張峰出席會(huì )議。還邀請了工業(yè)和信息化部老領(lǐng)導李毅中、王旭東、朱高峰參加大會(huì )。
會(huì )議指出，2015年以來(lái)，面對工業(yè)下行壓力持續加大的困難與挑戰，工業(yè)和信息化系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，突出抓好中國制造2025、工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益系列重大措施、網(wǎng)絡(luò )提速降費、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)等一批事關(guān)全局、影響長(cháng)遠的重點(diǎn)工作，工業(yè)運行緩中趨穩、穩中有進(jìn)，轉型升級邁出堅實(shí)一步。預計全年，全國規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右、能耗降低6%，單位工業(yè)增加值用水量降低5%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長(cháng)16%左右，電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)25%和2%左右。
一是面向全球競爭制高點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施制造強國戰略。制定和落實(shí)中國制造2025，推動(dòng)成立了國家制造強國領(lǐng)導小組和戰略咨詢(xún)委員會(huì )。開(kāi)展工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)，一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現示范應用。認定75家國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和25家部重點(diǎn)實(shí)驗室，重大技術(shù)裝備首臺（套）政策落地實(shí)施，國家科技重大專(zhuān)項取得重要進(jìn)展。
二是頂住下行壓力保持工業(yè)平穩運行。國務(wù)院出臺了工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益一系列重要措施。開(kāi)展涉企收費清理規范專(zhuān)項行動(dòng)，預計為企業(yè)減負超過(guò)1100億元，協(xié)調擴大重大技術(shù)裝備進(jìn)口和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及范圍。新能源汽車(chē)推廣應用扶持政策進(jìn)一步完善。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運作良好。推動(dòng)設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。
三是適應經(jīng)濟新常態(tài)加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。狠抓技術(shù)改造，推動(dòng)完善了固定資產(chǎn)加速折舊政策，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等449個(gè)項目。淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，預計全年淘汰煉鐵1300萬(wàn)噸、煉鋼1700萬(wàn)噸、電解鋁30萬(wàn)噸、水泥3800萬(wàn)噸、平板玻璃1100萬(wàn)重量箱以上，化解造船過(guò)剩產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。集成電路、稀土、嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組進(jìn)程明顯加快。開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。
四是以融合促創(chuàng )新培育發(fā)展新動(dòng)能。兩化深度融合取得新進(jìn)展，突出抓智能制造，啟動(dòng)智能制造專(zhuān)項和試點(diǎn)示范專(zhuān)項行動(dòng)。突出抓兩化融合管理體系，貫標企業(yè)超過(guò)2000家。突出抓培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”以及支持云計算、大數據發(fā)展的指導性文件，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計劃。突出抓軍民融合向深度發(fā)展，軍民用技術(shù)雙向轉移加快，2506家單位取得軍品科研生產(chǎn)許可。
五是聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加大信息通信業(yè)發(fā)展管理力度。狠抓網(wǎng)絡(luò )提速降費，繼續實(shí)施“寬帶中國”專(zhuān)項行動(dòng)，取消京津冀長(cháng)途漫游費。發(fā)放了LTE－FDD牌照，4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國城市。三網(wǎng)融合面向全國推廣，IPTV用戶(hù)超過(guò)4500萬(wàn)。電信普遍服務(wù)補償機制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成無(wú)線(xiàn)電管理條例修訂草案立法審查。電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制和打擊治理“黑卡”、垃圾短信、“偽基站”等專(zhuān)項行動(dòng)成效顯著(zhù)。
會(huì )議認為，“十二五”時(shí)期是很不平凡的五年。一是轉型升級成效顯著(zhù)。持續開(kāi)展轉型升級“6+1”專(zhuān)項行動(dòng)，行業(yè)總量大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，穩居世界第一制造大國和網(wǎng)絡(luò )大國。二是創(chuàng )新能力持續加強。規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)0.85%。載人航天與探月工程、新型顯示、移動(dòng)通信等取得重大突破。三是兩化融合深入推進(jìn)。建成全球最大規模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò )，移動(dòng)通信實(shí)現從3G突破到4G同步的跨越，TD-LTE成為4G國際兩大主流標準之一。重點(diǎn)行業(yè)信息化步入集成應用新階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走在世界前列。四是企業(yè)競爭實(shí)力顯著(zhù)提升。規模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，具有國際競爭力的創(chuàng )新型大企業(yè)不斷增多。五是履職能力進(jìn)一步增強。堅持深化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。戰略謀劃、統籌協(xié)調、創(chuàng )新管理、狠抓落實(shí)能力持續增強。
會(huì )議明確了“十三五”時(shí)期工業(yè)通信業(yè)的形勢和任務(wù)。會(huì )議指出，我國工業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已發(fā)生深刻變化，同時(shí)一些長(cháng)期積累的深層次矛盾進(jìn)一步顯現。要加深對經(jīng)濟新常態(tài)的認識和理解，徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現高增長(cháng)的想法。要做打持久戰的準備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，堅定信心，銳意改革，強化體制動(dòng)力和內生活力，努力實(shí)現工業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
會(huì )議部署了2016年重點(diǎn)工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略全局，堅持穩增長(cháng)與調結構、擴內需、促改革、強管理、減負擔相結合，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，深入實(shí)施中國制造2025，推進(jìn)兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業(yè)轉型發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，實(shí)現工業(yè)通信業(yè)平穩增長(cháng)和提質(zhì)增效。
會(huì )議提出的2016年主要預期目標是，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(cháng)3%、25%和14%左右。
會(huì )議要求重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。
一是狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩運行。啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級工程，實(shí)施城市危險化學(xué)品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程，開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)、質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，加快出臺乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設施建設獎補等重大政策。啟動(dòng)農業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產(chǎn)品等專(zhuān)項行動(dòng)。深入開(kāi)展“大運行、大平臺、大服務(wù)、大提升”工作。
二是分業(yè)施策調整存量，加快傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制定實(shí)施機械、汽車(chē)、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專(zhuān)項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實(shí)現產(chǎn)品升級、轉型轉產(chǎn)、扭虧增盈。抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調出臺扶持措施，引導“僵尸企業(yè)”平穩退出，積極推進(jìn)破局性、戰略性兼并重組。多措并舉化解產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)。實(shí)施綠色制造工程。發(fā)布長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，制定重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)轉移指南。加強對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導和管理。
三是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)中國制造2025“1+X”體系，完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調機制。實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程，年內爭取建成2－3家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。實(shí)施工業(yè)強基工程，集中解決30－50項標志性產(chǎn)品和技術(shù)，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎平臺和服務(wù)支撐中心。實(shí)施高端裝備創(chuàng )新工程，抓緊實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機重大專(zhuān)項。積極拓展高端裝備及新材料應用市場(chǎng)。強化標準制定和知識產(chǎn)權保護。大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，研究出臺促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施，制定國防科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享辦法。
四是瞄準智能制造主攻方向，推動(dòng)兩化深度融合發(fā)展。實(shí)施智能制造工程，支持高檔數控機床與工業(yè)機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關(guān)鍵裝備創(chuàng )新應用。繼續實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn)示范項目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，指導編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線(xiàn)圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標準體系總體框架和路線(xiàn)圖。提升工業(yè)信息安全保障能力。
五是大力扶持小微企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新管理提質(zhì)增效。發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調機制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實(shí)情況并向社會(huì )公開(kāi)。推動(dòng)國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運營(yíng)，推動(dòng)建立中小企業(yè)信用擔保體系和銀擔風(fēng)險分擔機制，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培育行動(dòng)。全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門(mén)2016年底前公布行政審批、中介服務(wù)收費、執法檢查、行政罰款等各類(lèi)項目清單。開(kāi)展企業(yè)管理提升專(zhuān)項行動(dòng)，制定出臺引導企業(yè)創(chuàng )新管理提質(zhì)增效的指導意見(jiàn)。
六是實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，推進(jìn)信息通信業(yè)轉型發(fā)展。制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和提速降費年度行動(dòng)方案，力爭2016年基本實(shí)現所有設區城市光纖網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶(hù)比例超過(guò)50%，4G用戶(hù)達到6億戶(hù)。實(shí)施電信普遍服務(wù)補償機制試點(diǎn)，落實(shí)通信基礎設施納入城鄉規劃工作，穩步推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)分期分批擴大至全國。積極穩妥推進(jìn)電信領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展，實(shí)施共建東非信息高速公路項目。有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制訂總體方案、標準體系框架及推進(jìn)策略。科學(xué)配置與合理利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，規范無(wú)線(xiàn)電臺站設置和使用。
七是加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，提升網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障能力。推動(dòng)盡快出臺加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)。抓好新版電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄的實(shí)施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法。深入開(kāi)展不良網(wǎng)絡(luò )信息和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境綜合治理，實(shí)施網(wǎng)站安全專(zhuān)項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專(zhuān)項行動(dòng)。進(jìn)一步規范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競爭行為，探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)主體信用評價(jià)體系。深化基礎電信企業(yè)安全責任考核。
八是加強統籌協(xié)調和改革創(chuàng )新，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。精心編制工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域“十三五”規劃。積極穩妥推進(jìn)國防科技工業(yè)管理體制改革、軍工科研院所分類(lèi)改革，扎實(shí)推進(jìn)電信業(yè)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)試點(diǎn)。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，推行權力清單、負面清單、責任清單。突出抓好無(wú)線(xiàn)電管理條例、電信法、中小企業(yè)促進(jìn)法、稀有金屬管理條例等的制修訂及宣貫。務(wù)實(shí)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng )新行業(yè)管理方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。
本次會(huì )議會(huì )期一天半。為提高會(huì )議效率，24日上午的大會(huì )采取北京主會(huì )場(chǎng)加各地電視電話(huà)會(huì )議的方式，向全國各省（區、市）及有條件的地州市同步視頻轉播。24日下午進(jìn)行分組討論。25日上午，安徽省經(jīng)信委、貴州省經(jīng)信委、上海市經(jīng)信委、廣東省通管局及海爾集團、騰訊公司等6家單位將進(jìn)行大會(huì )交流發(fā)言。
國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組成員及綜合管理部門(mén)負責人，省（區、市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機關(guān)各司局主要負責人，中央有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )負責人在主會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。
