大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級
工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)肖亞慶
習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的重要講話(huà)，深刻總結2021年經(jīng)濟工作，深入分析當前經(jīng)濟形勢，對2022年經(jīng)濟工作作出重大部署，為我們做好工業(yè)和信息化工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，工業(yè)和信息化系統必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，提高政治站位，主動(dòng)擔當作為，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項工作落實(shí)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級，以實(shí)際行動(dòng)把黨中央決策部署落實(shí)到位，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來(lái)
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，強調要穩字當頭、穩中求進(jìn)，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，并對保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、提升制造業(yè)核心競爭力等提出了明確要求。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來(lái)。
過(guò)去的一年極不平凡，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，工業(yè)和信息化系統積極應對復雜嚴峻形勢，克服困難挑戰，工業(yè)經(jīng)濟總體保持恢復發(fā)展態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2021全年，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9.6%，比2020年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(cháng)6.1%。其中，制造業(yè)增加值增長(cháng)9.8%，兩年平均增長(cháng)6.6%；制造業(yè)增加值占GDP比重達到27.4%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)增加值規模達到31.4萬(wàn)億元，連續12年位居世界首位。同時(shí)，新型顯示、工業(yè)母機、新材料等領(lǐng)域攻關(guān)取得階段性成效，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈保持安全穩定，光伏、風(fēng)電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)結構加快優(yōu)化升級，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用增強，制造業(yè)數字化、綠色化轉型深入推進(jìn)，龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用增強，中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展步伐加快。信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，新型信息基礎設施建設力度加大，5G應用賦能千行百業(yè)成效顯著(zhù)，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，數字經(jīng)濟呈現蓬勃發(fā)展勢頭。
當前，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨不少困難和挑戰。從國際看，形勢依然錯綜復雜，不確定不穩定因素明顯增多，全球疫情走勢仍存在很大變數，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能有所減弱，主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向的外溢效應不容忽視。從國內看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在工業(yè)領(lǐng)域體現更為明顯，市場(chǎng)需求不足，企業(yè)綜合成本居高不下，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定還存在一些風(fēng)險，招工難、用工貴、創(chuàng )新人才缺乏，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多。但更要看到，我國發(fā)展韌性強、潛力大，經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變、恢復發(fā)展的總體態(tài)勢沒(méi)有改變，工業(yè)穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展具有良好基礎和許多有利條件。
今年我們黨將召開(kāi)二十大，做好工業(yè)和信息化工作意義重大。工業(yè)和信息化系統要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，聚焦制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設目標，落實(shí)“六穩”“六保”工作任務(wù)，把工業(yè)穩增長(cháng)擺在最重要的位置，著(zhù)力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級，保持制造業(yè)比重基本穩定，提升制造業(yè)核心競爭力，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供堅實(shí)支撐。
全力以赴穩增長(cháng)，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”
工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長(cháng)引擎，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。工業(yè)和信息化系統要扛穩抓牢肩負的重大責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，強化政策支持，解決有關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關(guān)鍵性作用，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”。
全力提振工業(yè)經(jīng)濟，確保一季度平穩接續。在當前工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)有壓力的形勢下，穩定一季度增長(cháng)至關(guān)重要。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟的決策部署，會(huì )同相關(guān)方面抓好促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策落實(shí)，提振市場(chǎng)信心，確保今年開(kāi)好局。組織開(kāi)展工業(yè)穩增長(cháng)督導調研，壓緊壓實(shí)地方責任，督促各項政策舉措落實(shí)到位。加強工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)運行情況調度監測，及時(shí)發(fā)現苗頭性、趨勢性問(wèn)題，做好政策研究和儲備。
盡快打通重點(diǎn)產(chǎn)品供給堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有效暢通工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)。當前，供給約束持續顯現，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定困難和壓力增多。加強能源、物流、用工等要素保障協(xié)調，建立重點(diǎn)行業(yè)大宗原材料上下游供應長(cháng)協(xié)機制，優(yōu)先保障基礎工業(yè)產(chǎn)品、重要生活物資、農資化肥等關(guān)系國計民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行。實(shí)施汽車(chē)芯片攻堅行動(dòng)，鼓勵內外資企業(yè)加大投資力度，支持整車(chē)和零部件企業(yè)加強研發(fā)應用合作，提升芯片供給能力。
著(zhù)力提振工業(yè)有效投資，保當前增長(cháng)、增發(fā)展后勁。抓好“十四五”規劃重大工程和項目實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，加快5G和千兆光網(wǎng)建設進(jìn)度。編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導向計劃，引導金融機構增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款，支持企業(yè)開(kāi)展設備更新和技術(shù)改造。引導地方加快實(shí)施具備開(kāi)工條件的項目，盡快形成實(shí)物工作量。抓好重大外資項目落地實(shí)施和重點(diǎn)外資企業(yè)服務(wù)保障，支持外資企業(yè)加大對中高端制造、研發(fā)中心等的投資。
充分挖掘內需潛力，積極擴大消費需求。堅定落實(shí)擴大內需戰略，擴大消費需求，改善供給質(zhì)量，更好發(fā)揮消費對工業(yè)穩增長(cháng)的基礎性作用。繼續實(shí)施新能源汽車(chē)購置補貼、充電設施獎補、車(chē)船稅減免優(yōu)惠等政策，開(kāi)展新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材下鄉活動(dòng)。深入推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”行動(dòng)，加快培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、冰雪裝備、智慧健康養老、超高清視頻、安全應急等產(chǎn)業(yè)，引導和擴大信息消費。落實(shí)穩外貿政策措施，推動(dòng)國際物流降本增效，支持外貿企業(yè)擴大出口。
千方百計支持中小企業(yè)發(fā)展，提升“專(zhuān)精特新”發(fā)展水平。中小企業(yè)是穩定工業(yè)經(jīng)濟的重要力量。加強統籌協(xié)調，強化央地聯(lián)動(dòng)，加大政策宣傳解讀力度，開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作督查和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，扎實(shí)抓好財政稅費、金融信貸、保供穩價(jià)等助企紓困政策落實(shí)，著(zhù)力解決中小企業(yè)困難問(wèn)題。精準做好中小企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，組織實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)“一起益企”服務(wù)行動(dòng)，深入開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)。著(zhù)力推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，再培育3000家左右“小巨人”企業(yè)，實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，支持更多中小企業(yè)成長(cháng)為“單打冠軍”和“配套專(zhuān)家”。
堅持高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升制造業(yè)核心競爭力
提升制造業(yè)核心競爭力是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的內在要求，也是拓展工業(yè)增長(cháng)空間、穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的重要舉措。堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，在穩的前提下在重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域積極進(jìn)取，深化供給側結構性改革，不斷提高制造業(yè)核心競爭力。
持續增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。加強重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應用示范。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，圍繞工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)鏈，按“一鏈一策”“一企一案”，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構建協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合體和穩定配套聯(lián)合體，形成以“鏈主”企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。實(shí)施制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，在電子信息、高端裝備、汽車(chē)、新材料等領(lǐng)域培育一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)培育一批省級先進(jìn)制造業(yè)集群。
大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。部署集成電路、生物醫藥、人工智能等領(lǐng)域一批攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)新材料、新能源、農機裝備等發(fā)展。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，支持優(yōu)勢地區建設國家級創(chuàng )新應用先導區，開(kāi)放典型應用場(chǎng)景，帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品迭代升級。新建一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和國家地方共建創(chuàng )新中心，鼓勵地方創(chuàng )建一批省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善產(chǎn)學(xué)研用深度協(xié)同的創(chuàng )新模式，增強關(guān)鍵共性技術(shù)供給。
縱深推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)計劃，開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，培育企業(yè)數字技術(shù)應用能力。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)同現代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃，挖掘推廣一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)線(xiàn)級、車(chē)間級典型應用場(chǎng)景，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)基地、進(jìn)園區、進(jìn)集群。開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范，實(shí)施智能制造標準領(lǐng)航行動(dòng)，制定裝備數字化發(fā)展政策措施。提升制造業(yè)數字化轉型支撐能力，加快軟件、大數據等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強新型信息基礎設施建設應用，促進(jìn)5G應用創(chuàng )新發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò )和數據安全。
穩步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)碳達峰碳中和部署，堅持穩中求進(jìn)、穩妥有序，統籌實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)，出臺工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案。實(shí)施制造業(yè)綠色低碳轉型行動(dòng)，加強綠色低碳技術(shù)改造，開(kāi)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應用。嚴格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強工業(yè)資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)節能監察和節能診斷服務(wù)，抓好新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)。加快工業(yè)綠色低碳標準研制，推動(dòng)建立數字化碳管理體系，建設重點(diǎn)行業(yè)碳達峰公共服務(wù)平臺。增強綠色低碳產(chǎn)品供給能力，為各領(lǐng)域碳達峰提供有力支撐。
