充分發(fā)揮工業(yè)的“壓艙石”作用
工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)肖亞慶
習近平總書(shū)記強調，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟，抓實(shí)體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。這為工業(yè)和信息化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了今年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)，強調穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、保持經(jīng)濟運行在合理區間，并對保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、提升制造業(yè)核心競爭力等提出了明確要求。做好今年工業(yè)和信息化工作，必須認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，牢記“國之大者”，強化責任擔當，突出抓好工作落實(shí)，把工業(yè)穩增長(cháng)擺在最重要的位置，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
增強穩定工業(yè)經(jīng)濟的責任擔當
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，各地區各部門(mén)要擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長(cháng)引擎。穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，工業(yè)和信息化系統肩負的責任重大，要充分認識把握面臨形勢，切實(shí)增強貫徹會(huì )議精神、穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的責任感緊迫感。
2021年極不平凡，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，工業(yè)和信息化系統積極應對復雜嚴峻形勢，克服困難挑戰，工業(yè)經(jīng)濟總體保持恢復發(fā)展態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。全年規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.6%，兩年平均增長(cháng)6.1%；1－11月，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)38.0%，兩年平均增長(cháng)18.9%。全年制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重達到27.4%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，基礎和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得新進(jìn)展，集裝箱產(chǎn)量成倍增長(cháng)，光伏、風(fēng)電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力進(jìn)一步增強。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，全年壓減粗鋼產(chǎn)量超過(guò)2000萬(wàn)噸，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用增強，制造業(yè)數字化綠色化轉型加快，信息通信服務(wù)能力明顯提升，中小企業(yè)紓困解難力度加大，專(zhuān)精特新發(fā)展步伐加快。工業(yè)和信息化“十四五”實(shí)現良好開(kāi)局。
當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的困難挑戰明顯增多。全球疫情走勢變數很大，世界經(jīng)濟復蘇放緩，制造業(yè)國際競爭日趨激烈，原材料價(jià)格持續高位運行，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定挑戰加大，供給和需求面臨諸多約束，我國工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有所加劇，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力凸顯，市場(chǎng)預期和企業(yè)信心有所波動(dòng)。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變、恢復發(fā)展的總體態(tài)勢沒(méi)有改變，加快構建新發(fā)展格局不斷釋放超大規模市場(chǎng)潛力，完整產(chǎn)業(yè)體系和齊備配套能力優(yōu)勢明顯，市場(chǎng)主體活躍度保持在較高水平。工業(yè)穩增長(cháng)和轉型升級具有良好基礎和許多有利條件。
工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。我們要深刻認識穩定工業(yè)經(jīng)濟的重要性緊迫性，深刻認識復雜嚴峻形勢帶來(lái)的風(fēng)險挑戰，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來(lái)，保持戰略定力，堅定信心決心，一項一項抓好落實(shí)，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)，充分發(fā)揮工業(yè)在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)中的“壓艙石”作用。
促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級
貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，做好2022年工業(yè)和信息化工作，要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“六穩”“六保”工作任務(wù)，要把工業(yè)穩增長(cháng)擺在最重要的位置，防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰，在穩的前提下在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節積極進(jìn)取，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，統籌推進(jìn)強鏈補鏈、技術(shù)攻關(guān)、數字化轉型和綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級，保持制造業(yè)比重基本穩定，提升制造業(yè)核心競爭力，為保持經(jīng)濟運行在合理區間提供有力支撐。
全力以赴提振工業(yè)經(jīng)濟。認真落實(shí)關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，著(zhù)力暢通工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)，強化政策扶持，努力實(shí)現一季度平穩接續，確保2022年開(kāi)好局。盡快打通重點(diǎn)產(chǎn)品供給堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加強大宗原材料供需對接，優(yōu)先保障基礎工業(yè)產(chǎn)品、重要生活物資、農資化肥等企業(yè)穩定生產(chǎn)，集中力量解決汽車(chē)等領(lǐng)域芯片短缺問(wèn)題，暢通關(guān)鍵零部件供應渠道。大力提振制造業(yè)投資，鼓勵支持企業(yè)加強技術(shù)改造，引導金融機構增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款，抓好“十四五”重大工程和項目實(shí)施。積極擴大消費需求，深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費，加快虛擬現實(shí)、超高清視頻等應用推廣。加大對中小企業(yè)的紓困幫扶，推動(dòng)支持政策落地見(jiàn)效，大力度治理惡意拖欠賬款問(wèn)題。
持續增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。加快制造業(yè)強鏈補鏈，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構建協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合體和穩定配套聯(lián)合體，形成以“鏈主”企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞瓶頸短板，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)化工程化攻關(guān)項目。推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，提高工業(yè)母機、醫療裝備、農機裝備、新材料等發(fā)展水平。聚焦增加關(guān)鍵共性技術(shù)供給，建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善產(chǎn)學(xué)研用深度協(xié)同的創(chuàng )新模式。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，培育一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群，探索現代化集群治理模式。創(chuàng )建首批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區。落實(shí)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
縱深推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)計劃，開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，培育企業(yè)數字技術(shù)應用能力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)同現代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )改造升級，完善多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動(dòng)平臺進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)，擴大“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用，支持創(chuàng )建國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區。大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)細分行業(yè)智能制造標準研制應用，制定裝備數字化發(fā)展政策措施，突破一批智能部件和裝備。提升制造業(yè)數字化轉型支撐能力，加快軟件、大數據等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展大數據應用場(chǎng)景。加強新型信息基礎設施建設和應用，促進(jìn)5G應用規模化發(fā)展，增強網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障能力。
穩步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)綠色低碳轉型行動(dòng)，落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案和有色金屬、建材、石化化工、鋼鐵行業(yè)碳達峰方案，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技術(shù)改造導向目錄，啟動(dòng)一批綠色低碳技術(shù)改造項目，組織開(kāi)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應用。持續鞏固去產(chǎn)能成果，嚴禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好初級產(chǎn)品供給保障，編制工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地，推進(jìn)工業(yè)固廢規模化綜合利用、再生資源高效循環(huán)利用。抓好新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)。完善綠色制造體系，健全工業(yè)綠色低碳標準體系，大力推行綠色設計，培育一批綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈、綠色工業(yè)園區。
大力培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)。企業(yè)強，產(chǎn)業(yè)才能強。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)間戰略合作和跨行業(yè)跨區域兼并重組，提高規模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，建立現代企業(yè)制度，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的大企業(yè)、龍頭企業(yè)。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價(jià)體系，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，支持引導中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展道路，成長(cháng)為掌握獨門(mén)絕技的“單打冠軍”或“配套專(zhuān)家”，培育一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。實(shí)施企業(yè)管理能力提升工程，遴選推廣一批先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗和領(lǐng)先標桿，弘揚企業(yè)家精神。制定推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新的政策措施，推動(dòng)更多大企業(yè)對“小巨人”企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵大企業(yè)帶動(dòng)更多中小企業(yè)融入供應鏈創(chuàng )新鏈，構建大企業(yè)與中小企業(yè)共生共榮的生態(tài)。
依靠深化改革開(kāi)放激活發(fā)展動(dòng)力
工業(yè)是經(jīng)濟的“壓艙石”，企業(yè)是“動(dòng)力源”。要堅定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦工業(yè)穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節，聚焦影響企業(yè)主體作用發(fā)揮的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活發(fā)展動(dòng)力，為工業(yè)增長(cháng)和提質(zhì)升級提供有力支撐。
著(zhù)力激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。抓好工業(yè)和信息化“十四五”系列規劃宣貫實(shí)施，協(xié)調推動(dòng)支持制造業(yè)發(fā)展的財稅金融等政策落實(shí)。加強和改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)，做好能源、物流、用工等要素保障協(xié)調，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，有效提振市場(chǎng)信心，穩定企業(yè)預期。
促進(jìn)資源要素向實(shí)體經(jīng)濟集聚。協(xié)同推進(jìn)深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，引導技術(shù)、資金、人才等資源要素向實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)集中集聚，穩定制造業(yè)占比。探索建立以產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結合、上下游順暢銜接、跨行業(yè)跨領(lǐng)域有效協(xié)同的創(chuàng )新機制和模式，強化科技對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐。進(jìn)一步深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專(zhuān)項，總結推廣“補貸保”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗，努力擴大制造業(yè)資金供給。加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、科技、貿易等政策協(xié)同，引導社會(huì )資金參與技術(shù)攻關(guān)和重大項目建設。深化產(chǎn)教合作，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃，健全需求導向的產(chǎn)業(yè)人才培養機制。培育數據等新型要素市場(chǎng)，推動(dòng)構建新型要素流通標準和交易體系，提升新型要素參與價(jià)值創(chuàng )造和分配力度。
深化和拓展制造業(yè)領(lǐng)域國際合作。推動(dòng)制造業(yè)全方位開(kāi)放，落實(shí)好2021年版外資準入負面清單，取消乘用車(chē)制造外資股比和家數限制。做好重大外資項目落地實(shí)施和重點(diǎn)外資企業(yè)服務(wù)保障，支持外資企業(yè)加大中高端制造、研發(fā)中心等投資。加快建立先進(jìn)技術(shù)成果轉移轉化機制，推動(dòng)國際創(chuàng )新資源落地轉化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與穩定國際論壇、金磚國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數字制造發(fā)展論壇平臺作用，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數字經(jīng)濟國際合作。順應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈變化趨勢，以“一帶一路”參與國家和地區為重點(diǎn)，發(fā)揮協(xié)會(huì )、智庫等的作用，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互補合作。
